近期媒體報(bào)道，我國一些行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求遠(yuǎn)低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》要求，企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的水仍然是相當(dāng)于劣Ⅴ類地表水的廢水。在浙江，雖然當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門稱一些紡織印染、化工等工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，但周邊居民仍感到污染在加重，莊稼死亡甚至癌癥發(fā)病率上升的問題就發(fā)生在他們身邊，這些媒體和居民顯然認(rèn)為排放標(biāo)準(zhǔn)過于寬松。我國現(xiàn)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)到底是寬松還是嚴(yán)格?站在不同的角度，會(huì)有不同的看法。
在一些排放標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，總有企業(yè)反映限值過嚴(yán)的問題。比如，新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布伊始，就在業(yè)內(nèi)引起軒然大波，甚至被稱為“世界上最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)”?；痣娦袠I(yè)曾通過多種渠道呼吁，希望能放寬標(biāo)準(zhǔn)限值，環(huán)保部門也因此承受了巨大壓力。
環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)定位于保護(hù)人體健康、自然環(huán)境和社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，其制定的依據(jù)是環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境狀況調(diào)查，前者是對(duì)環(huán)境中污染物含量對(duì)人體健康和/或生態(tài)環(huán)境的“劑量—反應(yīng)”關(guān)系，后者是對(duì)環(huán)境中污染物分布情況和發(fā)展趨勢(shì)的調(diào)查分析。制修訂環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就是結(jié)合現(xiàn)實(shí)環(huán)境形勢(shì)及其對(duì)人體健康、生態(tài)環(huán)境的影響情況擬訂下一步環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)各行業(yè)規(guī)定的基本環(huán)境準(zhǔn)入條件，其制定依據(jù)是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，要綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)要求、行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝、污染治理技術(shù)、產(chǎn)排污情況以及排放達(dá)標(biāo)成本效益，是在特定環(huán)境形勢(shì)下各排污單位均應(yīng)達(dá)到的基本排放控制水平。 也就是說，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是從人體健康和生態(tài)健康要求“倒推”出來的“目標(biāo)值”，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是從行業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力“順推”出來的“起步值”，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)不直接掛鉤，必須通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和排污許可證制度，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
排放標(biāo)準(zhǔn)制定必須考慮經(jīng)濟(jì)上可行
排放標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平、污染控制成本效益分析情況制修訂，是對(duì)排污行為的基本要求?！芭欧艠?biāo)準(zhǔn)并不是越嚴(yán)越好，必須考慮技術(shù)上可達(dá)、經(jīng)濟(jì)上可行。嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)是必要的，但過于嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)就是逼著大家造假。”環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長王開宇直言。在排放標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中，要對(duì)相關(guān)行業(yè)的工藝、技術(shù)水平、承受能力等進(jìn)行深入研究。
對(duì)于二氧化硫、化學(xué)需氧量等“量大面廣”的主要污染物，在修訂相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要充分考慮行業(yè)分擔(dān)率、當(dāng)前排放情況、技術(shù)水平等，同時(shí)也要兼顧行業(yè)公平性。
是不是所有檢測(cè)出來的污染物都要被列入排放標(biāo)準(zhǔn)?環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司標(biāo)準(zhǔn)處處長裴曉菲說：“化學(xué)物質(zhì)有幾百萬種，都列入標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的。標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目設(shè)置要考慮檢測(cè)技術(shù)、治理技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)成本、執(zhí)法成本等問題，將普遍存在、科學(xué)上已經(jīng)明確對(duì)人體健康產(chǎn)生危害的物質(zhì)列入排放標(biāo)準(zhǔn)控制?！?nbsp;
環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境管理服務(wù)。結(jié)合當(dāng)前我國環(huán)境管理總體形勢(shì)和重點(diǎn)任務(wù)，制修訂排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先將以下污染物納入控制指標(biāo)：國家實(shí)行總量控制的主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮;重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的突出影響因素顆粒物、總氮、總磷、VOCs等;嚴(yán)重危害環(huán)境和人體健康的重金屬、POPs等;重點(diǎn)行業(yè)的主要特征污染物。截至目前，我國現(xiàn)行有效的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)1471項(xiàng)，其中排放標(biāo)準(zhǔn)147項(xiàng)，覆蓋了污染物排放的各重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，其中水污染物排放控制項(xiàng)目總計(jì)124項(xiàng)，已與美國水污染物排放法規(guī)中控制的126項(xiàng)指標(biāo)基本相當(dāng)。
污染物排放達(dá)標(biāo)和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)
在每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的修訂過程中，都要進(jìn)行減排的經(jīng)濟(jì)成本和環(huán)境效益核算，這在標(biāo)準(zhǔn)編制說明中都有詳細(xì)介紹。雖然有些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施會(huì)使企業(yè)成本較大幅度增加，但考慮到當(dāng)前環(huán)境污染嚴(yán)重的大背景也出臺(tái)實(shí)施了。比如，今年1月1日開始實(shí)施的《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》會(huì)使企業(yè)治理成本增加4~5%，即使在我國紡織染整技術(shù)最先進(jìn)的浙江地區(qū)，企業(yè)達(dá)標(biāo)率也很低?！霸谶@種情況下，如果繼續(xù)加嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)限值，讓大部分企業(yè)都不能達(dá)標(biāo)，是沒有意義的，因?yàn)檫@會(huì)造成普遍違法、法不責(zé)眾的情況。
排污許可證中設(shè)定更嚴(yán)格許可條件，提出更全面的排放控制要求
發(fā)達(dá)國家如美國、歐盟雖然也對(duì)部分重點(diǎn)行業(yè)制定了排放標(biāo)準(zhǔn)，但排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施通過排污許可證管理進(jìn)行，具體到每個(gè)排放源實(shí)際執(zhí)行的是“一廠一標(biāo)”：假設(shè)A、B兩家工廠在生產(chǎn)工藝、原材料、產(chǎn)能、產(chǎn)品種類等方面全部相同，但A工廠所在地區(qū)有較多環(huán)境容量，距離環(huán)境敏感目標(biāo)較遠(yuǎn)，B工廠所在地區(qū)污染源密集，環(huán)境容量有限，距離環(huán)境敏感目標(biāo)較近，那么，這兩家工廠執(zhí)行的排放限值可能有很大差異，也許A廠執(zhí)行統(tǒng)一的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)限值即可，B廠卻需要執(zhí)行比排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格數(shù)倍的限值，具體執(zhí)行的限值要依據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論來確定。
排污許可證中設(shè)定更嚴(yán)格的許可條件，這不僅是要求執(zhí)行更嚴(yán)的末端排放限值，也可能包括對(duì)排放總量、排放源位置、采取的技術(shù)工藝、排放時(shí)間頻次等提出限制性要求。也就是說，排污許可證中設(shè)定的許可條件以排放標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，但不是照抄排放標(biāo)準(zhǔn)的限值指標(biāo)，而是結(jié)合具體情況提出更全面的排放控制要求。
我國的環(huán)境管理主要包括8項(xiàng)制度：環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、排污收費(fèi)、限期治理、排污許可證、排污申報(bào)登記、污染物排放總量控制和城市環(huán)境綜合整治定量考核制度。
標(biāo)準(zhǔn)總被打折執(zhí)行
不少地方存在選擇性執(zhí)行污染物控制項(xiàng)目、適用排放標(biāo)準(zhǔn)錯(cuò)誤等問題，削弱了排放標(biāo)準(zhǔn)的約束和規(guī)范作用。標(biāo)準(zhǔn)本身規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)本應(yīng)全部執(zhí)行，但常被打折扣。
標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理很重要，執(zhí)行更重要，排放標(biāo)準(zhǔn)作為“合規(guī)性”的基礎(chǔ)要求，至少標(biāo)準(zhǔn)本身規(guī)定的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)全部執(zhí)行。但是，由于行業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況、環(huán)境監(jiān)管成本等因素，標(biāo)準(zhǔn)本身的執(zhí)行也經(jīng)常會(huì)被打折扣。
